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水利工作政策解读

发布日期:2018-11-10作者:彭良平信息来源:彭良平三中三内部精准资料

  今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市水利系统围绕建设"水利网"这一主线,紧扣水利工作转型发展、创新发展、特色发展,加快夯实农村水利,加速拓展城市水利,加深打造生态水利,补齐水利短板,突出防洪安全、城乡供水、农业灌溉、水生态保障、推行"河长制"等重点,有序推进了全市水利又好又快发展。

  一、2018年水利工作亮点

  1.防汛抗旱全面胜利。今年以来,紧扣市委、政府防汛抗旱"五个确保"工作目标,坚持以人民为中心,以防为先、协力抗灾,有效应对了一度异常复杂、严峻的洪旱形势,圆满实现"五个确保"目标。一是责任落实到位。严格落实了市领导包县、县领导包乡镇和险工险段、乡镇领导包水库堤段的防汛抗旱责任制,实现防汛抗旱责任从市到村、由面到点的全覆盖。二是基础工作到位。制定出台了《株洲市防汛应急响应工作规程》,组建了专业和非专业相结合的防汛抢险队伍,进一步完善了防汛抗旱物资储备体系,全市储备防汛物资总价值达4800万元;按照"一库一案,一点一策"原则,共修订各类防汛预案1206个,并加强防汛预案演练,提高针对性、实用性。酒埠江灌区切实加大"智慧灌区"建设投入力度,为精细管理灌区水资源奠定了基础。三是会商调度到位。严格执行领导带班制和24小时防汛值班制;加强与气象、水文等部门的沟通协调,加密雨情、水情、墒情监测预报,强化"线上"和"线下"会商,及时发布枯水、高温、降雨等预警信息,落实防御举措。在台风"玛莉亚"防御过程中,及时启动防汛Ⅳ级应急响应,抓住了抗灾救灾主动权,做实了防灾抗灾基础。四是用水管理到位。按照"抗大旱、抗长旱"要求,算精算细"水账",健全完善用水配水方案,科学合理调度酒埠江、官庄等大中型水库。酒埠江灌区、官庄灌区等工程管护单位实行"一把锄头放水",采取控制用水、轮流放水、交叉放水等措施,最大限度节约水资源、提高用水效率,做到水尽其用。攸县、茶陵县19个乡镇抗旱应急水源引调提水工程移交并发挥工程效应,最大限度保障了干旱地区生产生活用水需求。五是合力抗旱到位。市、县两级防指进一步加大统筹协调力度,密切成员单位协力抗灾。气象部门抓住有利天气开展人工增雨作业13次;水利部门派出18批次督导组深入各县市区全面开展水库安全度汛督查,指导做好抗旱机具维修保养、水源开辟工作,全力以赴做好抗旱工作。全市共投入各类抗旱设备1.15万台套,启动各类抗旱泵站1763处,累计投入抗旱人力4.31万人次,抗旱用电1104万度,抗旱用油475.1吨,投入抗旱资金2777万元,抗旱浇灌面积达76.1万亩。

  2.水利建设全面铺开。全市高度重视水利建设,奋战一线,攻坚克难,所有工程已初具规模或正在扫尾,同时完善政府投入、部门融资、社会筹资相结合的水利投资模式,水利建设顺利推进。一是项目推进有条不紊。大举整修五小水利228处,同时继续推行"以奖代补"激励政策,有效破解农田灌溉"最后一公里"难题。解决了农村人口饮水巩固提升人口11万人,确保农村安全饮水到家到户到基层;除险加固了酒埠江大型水库、龙潭中型水库和102座小Ⅱ型水库;完成了攸县、醴陵市、株洲县3个小农水项目县建设;实施了攸县中小河流治理重点县综合治理及水系连通试点凉江莲塘坳项目,综合治理河道长度为23.9km;龙坑生态清洁小流域建设、申龙江小流域建设等7个水土流失治理项目全面竣工工;5个县区的高效节水灌溉奖补项目建设已完成80%;农业综合开发茶陵县岩口灌区节水配套改造项目、酒埠江灌区和官庄灌区(醴陵片)2个续建配套省级追补资金项目、攸县和醴陵2个灌区节水改造省级奖补资金项目等项目建设进度约为50%;水利工程维修养护项目建设进度70%,基层水管单位能力建设资金项目建设进度50%;攸县仙石项目区国家水土保持重点治理工程计划于2019年2月前完工。二是争资引项精准对接。加大争资引项工作力度,认真分析研究国家及省里的投资导向,密切加强与上级部门的对接,积极申报、储备项目。目前,我市今年共争取省级以上到位资金4.36亿元,预计年底还有0.6亿元左右下达(省级配套资金和项目资金),中央财政农田水利项目县省级配套奖补资金、高效节水灌溉省级奖补资金、芙蓉杯农田水利维修养护资金、中型灌区节水改造省级财政奖补资金等还将陆续下达。三是项目管理井然有序。积极推进水利工程管理由"重建轻管"向"建管并重"转变,深入推进水库大坝安全运行管理"三年行动计划",进一步落实水库大坝安全管理责任,全市的小型水库管护费严格按工作落实情况兑现奖补;对全市范围内已建的农村饮水安全工程进行造册登记管理,全面清理农村水厂的取水许可、卫生许可两证办理情况,进一步摸清了已建工程家底;加大了水质监测工作力度,对全市千吨万人水厂的原水、出厂水和末梢水进行了三次抽查和检测,并出具检测数据结果通报;与市卫生监督执法处两次对全市农村集中式供水单位设施开展卫生管理情况调查;继续深化推进农田水利综合改革和农业水价综合改革,大力推行"项目村遴选"立项模式以及"以奖代补、先建后补、民办公助"建设管理模式。

  3."河长制"工作全面发力。在去年率先在全省建立河长制的基础上,今年我市进一步完善了河长体系,按照省委省政府要求,调整市级第一总河长由市委书记毛腾飞同志担任,市长阳卫国同志任总河长,增加11位市委、市政府领导分别担任11条流域性河道市级河长,新增市级河长8人,县级河长67人,乡级河长116人,村级河长263人,现已全面建立四级河长体系。全市425条河流、964座水库,共设立市、县、乡、村四级河长2441人,河长公示牌2186块,实现了所有河流、水库和四级河长全覆盖。同时,今年下发了《关于全面规范开展河长巡河履职的决定》、《关于进一步加强河长制有关工作的决定》、《关于开展专项清理整治行动的决定》、《关于开展江河湖库"清七乱"专项整治行动的决定》4个市总河长令。一是河长巡河不放松。各级河长严格按照省总河长1号令要求,坚持问题导向,按时按量认真开展巡河40947次,确保河长制工作见河长、见行动、见成效。二是协调督导不放松。在河长的组织领导下,水利、环保、发改、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等部门积极参与巡河,依法履行河湖管理保护的相关职责,协调上下游、左右岸实行联防联控,及时协调处理巡查发现的问题。三是"一单四制"管理不放松。今年市河长办分别开展对2017年度河长制未完成工作督查、河长制第一季度工作例行督查、"僵尸船"整治验收等,对发现的问题,均实行"一单四制"管理,共交办问题40个,下发督查通报5期、督办函23个、交办函19个。四是专项整治行动不放松。围绕黑臭水体整治、污水处理、饮用水源保护、排污口整治、农业面源污染防治、畜禽水库退养、垃圾治理及打击涉河违法行为等重点,有序推进入河排污口整治、非法采砂、河道保洁、僵尸船整治、非法捕捞等专项行动,着力污染防控,狠抓源头治理。今年以来处理河道垃圾案件50多件,打捞处理河道漂浮、垃圾13000余吨,36个河道保洁监控点实现24小时动态监控,全市148艘"僵尸船"全部按要求处置到位。五是"清七乱"不放松。结合前期省河长办、省水利厅已经安排部署的固废排查、垃圾围坝、打击非法采砂、绿盾2018行动等专项整治行动,"清七乱"工作部署以来,全市各级立行立改,边排查边边整改,边销号,全市"清七乱"工作已取得阶段性成果,全市已排查"七乱"问题138,目前已销号26个。六是"样板河"创建不放松。全面落实省河长办的部署要求,下发《株洲市"典型县""样板河"创建活动方案》,对"样板河"创建工作进行全面安排部署。全市各县市区也先后以不同形式、不同规格,层层召开会议,出台方案。市政府多次召开有县市区、乡镇负责人参加的座谈会、推进会、部署会。同时,市、县两级加强对"样板河"建设的宣传报道,在省级以上媒体报道10次,市级11次,县级30余次,迅速掀起"样板河"创建新高潮,形成县县有看点,乡乡摆战场"样板河"创建格局。茶陵县结合洣江风光带建设工程,打造样板河,完成4.79公里河堤亮化,对11.5公里河道进行疏浚、修复和安装护栏,3个排污口整改到位。芦淞区白关镇河段,已完成清淤、亮化、河堤绿化工程。目前,全市104条"样板河",基本完成任务的10条,完成任务50%以上的50条,其余54条正在抓紧制度方案和设计,争取年内开工建设,确保按照省河长办规定的时间节点完成创建任务。

  4.水生态建设全面升级。自2014年成为"全国第二批水生态文明城市建设试点"以来,我市立足老工业基地转型升级实际情况,坚持"保护为先、治理为重、自然为本"的方针,为老工业基地向水生态文明城市转型提供了"株洲样板",呈现了"一水一景"的亲民水美画卷。今年7月份已顺利通过全国水生态文明城市建设试点技术评估,并被评估组评为优秀等级。11月将接受全国水生态文明城市建设试点行政验收。一是水节约体系日益完善。实施了节水型企业创建、企业中水回用、节水技改项目等9类别项目建设。创建了湖南澳维环保科技有限公司等15家节水型企业。株洲醴陵旗滨玻璃集团有限公司等7家重点用水企业实施了循环水系统、回收水系统、中水回用系统等节水项目。完成了酒埠江、官庄2处大型灌区及苏洲坝1处中型灌区续建配套与节水改造项目,防渗衬砌渠道133.8公里。大力推广城镇生活节水及节水器具,改造了老城区约300公里供水管网和老旧小区约3万户电表。二是水环境体系日益完备。实施了工业区搬迁改造、企业废水治理、"一江四港"综合治理工程等10类别项目建设。搬迁了海利化工等7家企业,关停了清水塘老工业区中小企业147家,签订了收储协议或价格确认书54家,收储面积3400亩;全市关闭禽畜养殖场768个,全面退出了水库网箱养鱼,完成了水库周边养殖污染整治;株洲城区34家洗水企业统一搬迁至洗水工业园,对17座矿山进行废水治理,兴建了22个城镇污水集中处理工程和9个城镇垃圾集中处理厂;关停拆除湘江株洲城区段砂场112家,新建湘江城区段3个砂石转运综合基地。三是水管理体系日益健全。落实最严格的水资源管理制度,编制好《株洲市水量分配方案》,建立规划水资源论证制度;建立最严格水资源管理制度考核体系,将最严格水资源管理考核纳入政绩考核内容;推进了智慧水务平台建设,完善了智慧水资源管理、水环境监测、防汛指挥决策平台设施,实现了水利、气象、国土、水文等部门管理平台、物联网设备纳入水务管理平台。四是水景观体系日益完美。开展水生态文明城市建设以来,坚持以"一江两岸三山十港"为纽带,按照"河西十景"和"河东十景"布局,建设了集防洪、道路、旅游、休闲观光等功能于一体的湘江株洲市区河西、河东风光带。结合周边地区规划,将河道治理、防洪与园林绿化有机结合,修建了神农湖、天鹅湖、万丰湖等10个城市内湖;株洲县、茶陵县、醴陵市等5个县级城市也依湘江、渌江、洣水而建,修建集防洪、休闲、旅游于一体的防洪景观堤防。

  5.水利改革全面深化。紧紧围绕水利供给侧结构性改革,将全面推行"河长制"、全国水生态文明城市建设、河湖管护机制体制创新试点、农业水价改革与湘江保护和治理、两型社会建设等工作相融合,同发力,齐推进。一是稳稳步推进水行政管理体系改革。推进"最多跑一次"改革,深化水行政管理体制改革,合理划分市、县各级水利部门事权,建立事权清晰、权责一致、规范高效的水行政管理体系,下放水利审批事项13项,行政审批从15天精简到8天。二是稳步推进农业水价改革试点。联合市发改委、财政局、农业局、国土局印发了株洲市2018-2019年农业水价综合改革实施方案,建立了株洲市农业水价综合改革联席会议制度。投入资金1100万元,攸县、茶陵县、酒埠江灌区3个农业水价综合改革项目进展良好。三是稳步推进水行政执法责任制建设。以"建立全覆盖执法网络、执法快速反应机制、与司法对接联运机制和建立执法人员奖惩机制"为内容,推进茶陵县水行政执法责任制建设试点,进一步规范全市水行政执法行为。

  6.管理能力全面提高。一是依法治水铁腕有力。坚持24小时轮流值班制,不定时对湘江株洲城区段进行巡查,做到及时发现及时查处。全市共关闭非法采砂场55处,切割非法采砂船吸砂船75艘,取缔非法洗山砂场71处,复绿面积188亩,下达执法文书20份,立案调查12宗,处罚决定书6份,经济处罚56.12万元,行政拘留18人,抓捕嫌疑人员4人。二是安全生产坚持不懈。全面落实"党政同责、一岗双责"为核心的安全生产责任制,3月底,根对全市964座书库和258座电站的安全责任人进行了网上公示,重点水库、灌区在株洲日报上进行了公示。深入开展打非治违百日行动,共计检查生产经营单位83家,查处安全隐患41处,其中重大安全隐患3处,均按照一单四制工作制度交办下去。认真开展了汛前安全生产大检查,共计排查各类防汛工程135个,发现存在度汛安全隐患89个并及时消除。我局多次到现场督查桃源洞国家级自然保护区内小水电生态环保突出问题,并下发了督办函,目前整改按实施方案正在积极推进,立即关停的横雾和五爪坪2座电站于8月底已停发电并解除电网,拆除工作即将开展;限期关停的4座电站业主已与县政府签订退出协议;限期关停的4座电站和生态改造的5座电站基本完成生态泄流设施,定期清运了生活垃圾,生活污水已做无公害处理,基本做到了零排放。三是水资源管理再上台阶。对全市61个一、二级水功能区全部进行了水质监测,并逐月发布《株洲市水资源质量状况通报》,实现了市级水功能区监测全覆盖。除醴陵因上游萍乡入境水质超标导致出现了两次水质不达标外,其余全部达标。对全市已有的入河排污口182个(其中规模以上83个,规模以下99个;5区共有排污口32个,5县共有排污口150个),已经进行核查并正在登记造册。目前全市饮用水水源保护区内17个入河排污口全部完成整治并办理了销号手续。严格执行水资源论证与取水许可制度。下达了2018年河道外取水户取用水计划,完成了建设项目水资源论证报告书审查和取水许可两项行政审批的合并工作,重新明确了该项行政许可的流程及相关要求,对全市309个取水用户的台账进行清理,规范了发证程序和发证信息,完善了电子台账信息,督促各县市区完成了74家超期取水户完成了延续取水许可手续。严格按标准征收水资源费,一至三季度征收水资源费1284.34万元。组织全市6个省级重要饮用水水源地开展安全保障达标建设工作,并按水利部要求对株洲湘江和醴陵望仙桥水库两个全国重要饮用水水源地安全保障达标工作进行了自评估。配合开展国家水资源监控项目的查勘工作,对全市重点入河排污口安装在线监测系统进行了现场查勘。推进节水型社会建设,表彰了第一批十家株洲市节水型小区,督促株洲县、茶陵县、天元区开展县域节水型社会建设,指导株洲县完成了县域节水型社会建设方案编制。四是移民管理持续发力。全面完成移民产业基地提质改造任务,其中油茶3000亩,茶叶500亩,水果1000亩,蔬菜750亩,楠竹15000亩。成立了株洲市大中型水库移民避险解困工作领导小组,出台了《株洲市大中型水库移民避险解困实施办法》,并将移民避险解困工作纳入了市人民政府对相关县市区人民政府和市直有关单位的年度综合绩效评估范畴。现签订安置协议的有683人,已确定安置点7个,已动工建房99户。今年以来,全市共接待移民来信5件,办结5件;来访145批次253人,下访移民共200多户,排查调处移民矛盾纠纷100多件。围绕推动库区产业发展和移民就业需求,依靠"湖南省水库移民培训微信公众平台",已完成移民实用技术培训784人,就业技能培训215人。按照统一规划、各负其责,渠道不乱、用途不变,互相配套、形成合力的原则,我市整村推进移民美丽家园建设计划投入资金3227万元,积极推动整村推进工作。同时,出台优惠政策,通过招商引资引进社会力量,鼓励移民自主增加投入。

  二、明年重点工作建议

  2019年我们将继续按照年初计划目标抓好各项工作的落实,主要建议是提早提前抓好以下3项重点工作:

  1.全力抓好防汛抗旱。继续抓好责任制落实,开展度汛安全隐患排查。加强险工险段的排查力度,坚持问题导向,补齐短板,继续做好防大汛、抗大灾、抢大险的工作准备。及早制定用水调度方案,科学调度做好抗旱工作,预防干旱情况发生,确保农业生产用水。

  2.精心谋划水利建设。加大国家对水利投入政策研究,加强与上级水利、发改部门对接,积极跑部进厅,全力做好水利项目争取。坚持高起点规划、高标准设计,已进入国家规划笼子的项目要抓紧做好可研、初设或实施方案的编制和送审,尽快上报省水利厅排队安排资金计划。做好项目招投标等工作,确保项目早开工、早建成。

  3.深入推进"河长制"。按照时间节点要求,在设立河长的河流全面竖立规范化的"河长制"公示牌,并按照管理权限要求在相关媒体进行公示,进一步压实各级河长责任。全力推进河湖"清七乱"和河湖勘界工作,建立完善的河湖监管网络体系,继续编制完成"一河一策"并积极组织实施,进一步细化实化"河长制"工作目标和任务,明确时间表和路线图。

  三、需要支持的重点项目、重点工作

  目前,我市水利工作面临以下主要困难和问题,需要市政府的给予大力支持。

  1.争资引项难。目前水利部、省水利厅基本上也没有项目及资金安排,而今后国家将重点支持中央事权项目和重大水利工程建设,其他水利建设投入将大幅度缩减,我市没有国家事权项目,重大水利工程建设项目也不多,水利争资引项难度加大,如病险水库除险加固项目,造成工作难以推进。需要政府支持水利部门加强项目前期工作,同时积极协调向上争取水利项目。

  2.配套压力大。中央、省水利建设项目均要求市、县两级财政地方配套,并对配套到位情况实施考核,与下年度项目资金安排挂钩。而我市各级财政配套均难以落实到位,如农村饮水安全工程市本级财政资金上,预算资金远远不够,加之项目前期工作经费需求加大,项目储备情况直接影响争资,市县两级财政对水利的支持力度还远不够。希望市县两级财政投入向水利项目重点倾斜,加大对水利项目的资金投入。

  3.河长制实施困难多。从工作落实看,全面推行"河长制"工作涉及领域宽,专业性很强,工作任务重,部门参与多,协调难度大,导致落实起来问题杂,同时编制、人员、经费问题尚未有效解决。从工作推进看,部分单位和个别县区工作上仍存在畏难、观望情绪,部门联防、区域共治、整体联动工作态势尚未形成,导致实施起来困难多。需要解决好机构编制和经费问题,更好的推进河长制工作。

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